礦產資源

近期，多地自然資源主管機關陸續發布礦業權清退公告，涉及範圍之廣、力度之大，前所未有。某省一家持有探礦權十餘年的地勘企業，收到主管部門通知，稱其探礦權因位於生態保護紅線範圍內，需限期退出；另一家煤礦企業雖持有合法採礦許可證，但因礦區範圍與自然保護區重疊，面臨礦權被註銷的困境；此外，還有部分礦業權人因長期未完成法定勘查許可證，依職權證被起訴。

這三類情形並非孤例。根據2024年修訂施行的《中華人民共和國礦產資源法》以及相關配套政策，礦業權清退已進入法治化、規範化軌道。本文將系統性整理目前礦權清退的主要類型、法律依據及企業因應策略，幫助礦權人準確辨識自身風險，依法維護合法權益。

一、生態保護紅線內礦業權的退出

2024年新修訂的《礦產資源法》第九條明確規定，國家對礦產資源勘查、開採實施統一規劃、合理佈局、綜合勘查、合理開採和綜合利用的方針。該法第十八條進一步規定，法律、行政法規規定在一定區域範圍內禁止或限制開採礦產資源的，應遵守相關規定。這為生態保護紅線範圍內的礦權清退提供了上位法依據。

根據相關法律規定，對位於生態保護紅線、自然保護地等禁止開發區域內的礦業權，由縣級以上人民政府依法組織退出。礦業權人應獲得公平合理的補償，包括礦業權出讓收益退還、勘查投入補償、地上附著物補償等。

二、礦種變更或產業政策調整導致的礦業權註銷

新《礦產資源法》第八條規定，國家對戰略性礦產資源實行保護性開採，戰略性礦產資源目錄由國務院確定並調整。這意味著，對於國家產業政策調整明確限製或禁止開採的礦種，持有相關礦權的企業可能面臨礦權被收回或註銷的風險。

此外，根據相關法律規定，採礦權人未依照採礦許可證載明的礦種開採礦產資源的，自然資源主管機關有權依法處理。礦種變更未經批准而擅自開採的，可能導致礦權被註銷。

三、礦業權有效期限屆滿或法定消滅事由出現

新《礦產資源法》第二十條規定，礦業權出讓契約應明確礦業權的期限。探礦權、採礦權均有時效性，期限屆滿未申請延續的，礦業權依法消滅。採礦許可證有效期限屆滿，採礦權人未在法定期限內提出延續申請或延續申請未獲批准的，採礦許可證自動失效，礦權歸於消滅。

同時，依相關法律規定，礦業權人逾期不繳納礦業權出讓收益，經催告仍不繳納的，自然資源主管機關有權收回礦業權。勘查許可證有效期限屆滿未完成最低勘查投入或未申請延續的，勘查許可證也將被公告廢止。

典型案例： 某省中級法院審理的一起礦業權退出補償案，具有重要參考價值。案情如下：某礦業公司持有的採礦權礦區位於省級自然保護區設立前的未重疊區域，後因自然保護區範圍調整，該礦區整體落入保護區範圍。地方政府啟動礦權退出程序，要求企業限期關閉礦山，但就補償金額未達成協議。該企業提起行政訴訟，要求政府依照礦業權評估價值給予補償。

法院經審理認為，案涉採礦權的設立早於自然保護區範圍調整，礦業權人對此不存在過失。根據新《礦產資源法》及相關政策精神，因公共利益需要導致礦業權無法繼續行使的，應給予礦業權人公平合理的補償。法院最終判決地方政府依照第三方評估機構確定的礦業權價值向原告支付補償款。

該案的裁判要旨在於：生態保護紅線調整導致的礦業權退出，屬於公共利益範疇，礦業權人有權獲得公平補償，且補償應當以礦業權實際價值為基礎，不能簡單以礦業權出讓金額為限。這一裁判思路對同類案件具有重要指導意義。

綜合上述法律分析與判例研究，北京楹庭律師事務所劉敬祝律師認為，當前礦權清退主要集中於三類情形：一是位於生態保護紅線、自然保護地等禁止開發區域的礦業權；二是因國家產業政策調整被列入限製或禁止礦權的礦業權；三是有效期滿未續期或存在法定銷售的法定權。

實務中，部分礦權人對清退風險認識不足，有僥倖心理，這是最大的認知迷思。礦權人應當意識到，生態優先已成為礦業管理的根本原則，配合政策調整、依法維權才是正道。

針對礦權清除風險，提出以下三點實務建議：

其一，立即開展礦權合規自查，核查自身礦權是否存在與生態紅線、自然保護區重疊的情形，礦權有效期及延續狀態，是否存在未繳納出讓收益等違規行為，做到心中有數、主動應對。

其二，對於已進入清退程序的礦業權，要高度重視補償評估環節。建議委託具有資格的第三方評估機構對礦業權價值進行獨立評估，避免接受政府單方確定的低價補償方案。

其三，在清償談判中堅守法律底線，對於補償方案不合理的情形，應及時透過行政復議或行政訴訟途徑救濟權利，注意保留好礦權設立、勘查投入、產出等關鍵證據。

如您正面臨礦業權清退相關法律問題，歡迎聯絡我們進行專業諮詢。

——北京楹庭律師事務所 劉敬祝律師

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