【官網發文】礦產企業請注意：採礦權能抵押貸款了！ 6月15日起正式執行

文章4：戰略礦產計畫想拿地？先搞懂這個新政策，審核快一倍

李總最近遇到個頭痛事。

他的公司想在西南地區投資一個磷礦項目，資源禀賦很好，市場前景也不錯。但工程用地批不下來——原因是礦體上方有部分永久基本農地。

李總跑了半年，從縣裡跑到市裡，從市裡跑到省裡，得到的答復都是："永久基本農田不能動，您換個地方吧。"

李總很無奈："難道就這麼放棄了？"

好消息來了──38號文給了新的出路。

38號文說了什麼？

2026年，自然資源部、國家林業和草原局聯合發布了《關於統籌推進自然資源要素保障工作的意見》（業界簡稱"38號文"），專門針對戰略性礦產的用地問題，給出了重大突破。

核心內容一句話：露天開採策略性礦產，可以臨時用地了。

具體怎麼規定的呢？

第一，允許使用臨時用地。

對露天開採策略性礦產（石油、天然氣、稀土、鎢、煤等），勘查開採工程所需用地，可以以臨時用地的方式使用。

第二，續期不超過礦業權期限。

臨時用地的使用期限，續期之後累計不得超過相關礦業權的期限。也就是說，只要你的礦權還在有效期限內，臨時用地就可以續。

第三，先行用地省級審核。

建設工程用地在報批前，如果因公共利益急需開工、確實難以等待正式審批的，可以申請先行用地。而且38號文把這個權限下放給了省級－部委託省級辦理，審批時效大幅壓縮。

第四，耕地佔用與礦權重疊有新規。

地熱、礦泉水開發利用項目，可與永久基本農田重疊設置。這意味著，部分溫泉開發、礦泉水項目，不用再繞著永久基本農田走了。

這個政策有什麼意義？

38號文的出台，對礦業企業意味著什麼？

首先，降低了專案落地的門檻。

以前，很多好的礦權因為涉及基本農地、耕地紅線，根本無法落地。 38號文給了臨時用地這條路，等於是為企業打開了一扇窗。

其次，加快了審批速度。

先行用地省級審批，權限下放、流程簡化。以前要等半年甚至一年的用地審批，現在可能幾個月就能搞定。

第三，盤活了存量礦權。

很多企業的礦權，因為用地問題懸而未決，一直無法投產。 38號文給了出路，這些"沉睡"的礦權有望被激活。

實操重點：政策雖好，操作有講究

38號文給了政策紅利，但落地執行還有很多細節要注意：

關於臨時用地範圍：必須是"露天開採策略性礦產"才能享受這個政策。地下開採的礦種，暫不適用。也不是所有戰略性礦產都行──必須是國家戰略性礦產目錄內的品種。

關於用地審批程序：臨時用地也要依法依規辦理審核手續。需要提交的資料包括：臨時用地申請書、礦業權證書、專案核准文件、土地復墾計畫等。

關於耕地保護：臨時用地不改變土地權屬，但使用期間要依要求保護耕地，不得造成永久性損害。工程結束後，需要依照土地復墾計畫進行復墾。

關於與其他政策的銜接：38號文是專門針對策略性礦產用地的新政策，但與現行土地管理法、耕地保護法等法規有銜接問題。在具體操作中，可能還需要結合地方規定具體判斷。

楹庭律師提醒

38號文是個好政策，但"好政策"不等於"沒有風險"。企業在利用這個政策時，要注意幾點：

一、確認礦產是否屬於策略性礦產。稀土、钨、锡、锑、钼等稀有金属，磷矿、铁矿、煤矿等大宗矿产，具体哪些属于"战略性"，需要对照国家目录确认。

二、臨時用地≠永久佔地。臨時用地到期後必須復墾，如果復墾不到位，可能面臨處罰。

三、涉及永久基本農地的，要格外慎重。雖然地熱礦泉水可以與基本農田重疊，但其他礦種與基本農田重疊的情形，仍然是敏感區域。建議操作前諮詢專業律師，先做好風險評估。

四、地方規定可能比國家政策更嚴格。38號文是國家層級的政策，但各省可能有配套細則或更嚴格的規定。落地前要充分了解地方規定。

如果您正在規劃策略性礦產項目，或是遇到礦業用地的難題，歡迎聯絡楹庭律師事務所。我們可以幫助您做政策解讀、可行性分析、審核流程設計，幫助您抓住政策紅利、規避法律風險。

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來源：楹庭律師事務所