土地徵收

本案系行政復議機關糾正行政機關機械執法、維護企業權益的典型案例。

核心爭議在於如何認定「動工開發日期」。被申請人僅依據原合約約定時間，認定企業土地閒置並徵繳近1,200萬元費用。然而，案涉土地因納入生態規劃無法開發，屬典型的「政府原因」導致閒置。

複議要點：依據《閒置土地處置辦法》，因政府原因造成閒置且未重新約定日期的，應以限制消除後實際交付之日起算。本案中，規劃限制於2019年9月消除，動工日期應順延至2020年9月。至2021年2月作出處罰時，未滿一年，不構成閒置。

典型意義：楹庭律師認為複議機關堅持“有錯必糾”，撤銷了事實不清的徵繳決定。該案警示行政機關執法須查明閒置真因，區分責任歸屬，嚴禁機械套用條款；同時彰顯了對企業合法產權的保護，透過規範涉企執法，優化了法治化營商環境。如果您也遇到類似的法律問題，可以聯絡楹庭律師幫忙分析。

行政復議撤銷 土地閒置 動工開發日期 有錯必糾

2013年3月，申請人某公司因受讓的一宗國有建設用地位於「某地生態規劃」範圍內，無法辦理規劃許可證和施工許可證，亦無法在合約約定的動工開發時間（2014年3月8日之前）動工建設。 2019年8月27日，受讓宗地被調整出“某地生態規劃”，並於同年9月24日告知申請人，之後申請人籌備報規報建。 2020年10月12日，某市自然資源及規劃局作出《閒置土地認定書》，以申請人受讓的宗地超過合約約定的動工開發日期滿1年以上未開發建設為由，認定申請人受讓人的宗地為閒置土地。 2021年2月1日，被申請人湖南省某市人民政府批准自然資源及規劃局上報的《關於徵繳某公司土地閒置費的請示》。 2021年2月4日，自然資源及規劃局對申請人作出《徵繳土地閒置費決定書》，決定徵繳土地閒置費1197.6萬元。申請人不服，向省民政府申請行政復議。

原國土資源部《閒置土地處置辦法》規定，國有建設用地在動工開發日期後未動工開發滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報經本級人民政府批准後，按照土地出讓或者劃撥價款的20%徵繳土地閒置費。故本案的爭議焦點在於如何確立案涉宗地的動工開發日期。 《閒置土地處置辦法》規定，因政府原因造成土地閒置的，市、縣國土資源主管部門應與國有建設用地使用權人協商，選擇下列方式處置：（一）延長動工開發期限……（四）協議有償收回國有建設用地使用權……。除協議有償收回國有建設用地使用權外，動工開發時間按照新約定、規定的時間重新起算；因特殊情況，未約定、規定動工開發日期，或者約定、規定不明確的，以實際交付土地之日起一年為動工開發日期。本案中，申請人受讓的宗地閒置係政府原因造成，且因雙方未約定新的動工開發日期，故應以實際交付土地之日起一年為動工開發日期。雖然合約簽訂後已將案涉宗地交付給申請人，但直至2019年9月24日因政府原因造成案涉土地閒置的影響才消除，故應認定該宗地的實際交付之日為2019年9月24日，動工開發日期則為2020年9月24日，至2021年924年滿日未動工。被申請人於2021年2月1日核准作出《徵繳土地閒置費決定書》，認定申請人未動工開發滿一年，屬於認定事實不清。據此，行政復議機關決定撤銷被申請人批准作出的《徵繳土地閒置費決定書》。

企業合法取得的國有土地使用權應依法保護，企業對取得的土地應積極利用，不得造成閒置。徵繳土地閒置費是政府加強土地宏觀調控的法定手段，有利於規範土地市場行為，促進節約集約用地。行政機關在閒置土地執法中，應嚴格遵守、準確理解及運用《閒置土地處置辦法》關於閒置土地的認定、處置、審批程序等規定。本案中，自然資源主管機關機械執行法條規定，未考慮土地閒置的真正原因，也未依法認定實際交付土地的日期，徑行以合約約定的動工開發時間作為動工開發日期，並據此認定企業存在閒置土地違法行為，導致對閒置土地的認定不準確。行政復議機關查清案件事實後，堅持“有錯必糾”，依法撤銷被申請人批准的徵繳土地閒置費決定書，切實維護了企業的合法權益，也進一步規範了涉企執法行為，為企業健康發展營造了良好外部環境。