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裁決觀點

《招標投標法實施條例》第五十四條　依法必須進行招標的項目，招標人應自收到評標報告之日起3日內公示得標候選人，公示期不得少於3日。投標人或其他利害關係人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應在中標候選人公示期間提出。招標人應自收到異議之日起3日內作出答覆；作出答覆前，應暫停招標投標活動。

基本案情

南京T公司取得高新技術企業證書及水文、水資源調查評鑑資格證書。 2016年10月，招標人發布某工程第三標段招標公告，要求投標人應具備乙級以上水文、水資源調查評價資質及高新技術企業證書。南京T公司、H公司等多家公司參與投標。南京T公司在投標過程中提交了取得的高新技術企業證書及水文、水資源調查評價資質證書等文件。

2016年11月10日，招標人在黑龍江省水利網對水庫工程中標情況予以公示，得標人為南京T公司，公示中告知如有異議可向哈爾濱市水務部門投訴。隔日，H公司向水務局投訴，請求撤銷南京T公司的得標候選人資格。隨後，水務局組織原評標委員會對申訴事項進行複審，複審決議維持原評審結果。

2016年12月，水務局作出處理決定，維持原評標結果。 H公司不服，市府主管機關申請行政復議。市府主管機關認定南京T公司的投標文件不符合招標文件規定的資格，撤銷了水務局所做的處理決定，並責令其依法重新作出處理決定。南京T公司不服，提起本案訴訟，請求撤銷市府主管機關所做的行政復議決定。

裁判結果

市中級人民法院一審認為，南京T公司在投標文件中提交的資質證書不符合招標文件的要求，且水務局未依法對H公司投訴前是否向招標人提出異議進行審查，作出維持原評審結果的投訴處理決定，違反法定程序。市府主管機關撤銷水務局的處理決定並命令其依法重新作出處理決定，並無不當，判決駁回南京T公司的訴訟請求。南京T公司不服，提起上訴。

省高級人民法院二審認為，根據《招標投標法實施條例》《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》相關規定，投標人或其他利害關係人對評標結果有異議的，向招標人提出異議是前置程序，故水務局對H公司的投訴未進行審查即予受理不當，市主管部門命令水務局重新作出處理決定無法律依據，遂撤銷一審判決，維持市主管部門行政復議決定中撤銷水務局作出的處理決定部分，撤銷責令水務局依法重新作出處理決定部分。

典型意義

在行政執法活動中，行政機關應恪守程序正當的法治原則。本案中，根據《招標投標法實施條例》第五十四條規定，H公司就南京T公司在參加投標過程中是否符合招標文件規定的資格條件進行投訴的，應當先向招標人提出異議。 H公司直接向水務局投訴，不符合向招標人提出異議的前置程序要求。此案判決明確了行政權力在行政審查中的範圍和邊界，督促行政機關增強行政程序意識，依法最大限度地保護外來企業的合法權益，對充分發揮司法的規範引領作用，努力打造公平競爭的發展環境具有促進作用。

【楹庭律師總結】

透過本案例我們可以看出，在遇到招標等類似問題，如果是與行政部門有糾紛，一定要及時尋求司法救濟，透過律師的專業分析、證據梳理等找到問題解決權益維護的突破口，也許訴訟過程非常艱難曲折，但這個案件的最終結果還是使得當事人的合法權益得以維護。楹庭律師也提醒各位當事人，遇到此類問題一定要及時向我們進行諮詢，經過分析之後在了解法律法規、政策依據、相似案件處理思路之後再做決定，以免錯過權益維護的最佳時機，給自己造成難以彌補的損失。