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上一期我們聊了行政復議範圍擴大的話題，今天楹庭律師帶大家繼續聊新條例的另一個亮點——被申請人聘請律師的權利與限制。這個話題聽起來比較專業，但其實跟行政機關和企業都有關係。為什麼這麼說呢？因為新條例給了一個很有趣的規定：行政機關參加行政復議，可以請律師，但是不能”光動嘴不動腿”，也就是說，不能只委託律師出庭，自己的人也得到。這是出於什麼考量呢？我們一起來看看。

行政機關能不能請律師？

首先明確一個基本問題：行政機關在行政復議過程中，當然可以聘請律師。這個沒有問題。新條例並沒有限制行政機關請律師的權利。事實上，許多行政機關在遇到複雜的行政復議案件時，出於專業能力的考慮，也會聘請律師參與，這在實務上已經很常見了。畢竟行政復議涉及到大量的法律專業問題，有律師協助，對於準確答覆法律問題、提交證據資料，都是有幫助的。

那限制的是什麼？

新條例限制的是一種特殊情況：行政機關不能只委託律師出庭，自己的人必須也得參與其中。也就是說，不能出現這樣一種情況──行政機關從頭到尾都不露面，只派一個律師來應付了事。這背後的考量很實際：行政復議的被申請人也就是作出原行政行為的機關，它對自己的行政行為最了解，知道當時是怎麼想的、依據是什麼、事實基礎是什麼。如果只派律師，律師對許多細節可能說不清楚，不利於復議機關查清事實、做出公正決定。

對實際工作的影響

這個規定對行政機關的應訴工作提出了新的要求。過去，有的機關可能習慣了」委託律師全權處理」的做法，現在不行了，必須安排本單位的工作人員作為代理人參與複議，工作人員和律師互相配合。這樣一來，行政機關在準備複議資料的時候，就得多上心了──要把自己作出行政行為的全過程梳理清楚，確保工作人員能說得清楚、能答得上來。對於規範行政行為、提升行政機關應訴能力來說，這是好事。

對複議申請人的啟示

對於申請行政復議的企業來說，這個規定也值得關注。過去，有的申請人可能會擔心：對方行政機關請了個很厲害的律師，自己請不起律師，會不會吃虧？現在這個規定告訴我們，複議不是」律師對律師」的法律對抗賽，而復議機關關注的核心是行政行為本身合法不合理。申請人完全可以在復議過程中充分陳述自己的意見，說明自己的訴求，沒有必要因為對方有律師就心裡沒底。

【楹庭律師結語】

總的來說，新條例對行政機關聘請律師的權利作出適當限制，目的是讓複議過程更加務實、更加高效，讓真正了解情況的」內行人」參與到復議中來，而不是光靠」外腦」來應付。這個變化看似不大，但對於提升行政復議的實質效果，是有正面意義的。