礦產資源

【實踐問題引入】
某省一家煤礦企業近日陷入困境：其採礦許可證有效期屆滿前三個月提交了延續申請，然而自然資源主管部門在受理後遲遲未作出書面答复，企業在等待中繼續維持生產，卻被下游合作方以證照存在不確定性為由暫停採購合同。該企業負責人致電自然資源部門詢問進展，得到的答覆是"仍在審批中"。這並非個案。在礦業實務中，採礦許可延續審批的時限問題長期困擾著廣大礦權人──行政機關究竟該在多久內作出答覆？逾期未答覆將產生何種法律後果？企業在此期間能否持續開採？本文將結合相關法律規定及實務經驗，對採礦許可延續核准的時限規則進行系統性分析。
【法律法規分析】
根據自然資源部發布的《礦產資源開採許可審批》辦事指南，自然資源部辦理採礦許可延續的辦結時限為自受理申請之日起二十個工作天內作出審批決定。這項時限規定意味著，行政機關在收到完整申請資料並受理後，須在二十個工作天內完成審查並作出准予或不予許可的書面決定。
值得注意的是，該時限規定有法定扣除情形。辦事指南明確指出，辦理過程中需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑑定及專家評審等時間，不計入上述辦理時限。這意味著，如果續期申請涉及專家評審生態環境修復方案等環節，則審核時間可能會相應延長。
就申請人權利保障而言，根據相關法律規定，自然資源部門在收到申請資料後，認為資料不齊全或不符合法定形式的，應在五個工作天內一次性告知申請人需要補正的全部內容。若自然資源部門逾期未告知補正要求的，申請人有權要求其依法改正。此外，若自然資源部門無法在法定期限內作出行政許可決定，申請人有權要求其說明延長期限的理由。
此外，2024年修訂的《中華人民共和國礦產資源法》第三十三條明確規定，礦業權人進行礦產資源開採作業前，應依法取得採礦許可證。該規定進一步強調了採礦許可證作為合法開採前提條件的重要性，也使得許可證延續的時限問題更具現實緊迫性。
【相關判例分析】
在某省高級人民法院審理的一起採礦許可行政複議案中，涉案礦山企業因採礦許可證到期後自然資源部門逾期未作出延續審批決定，提起行政復議要求確認行政不作為違法。在該案中，法院認為自然資源部門在受理延續申請後，應依照法定程序和時限進行審查並作出決定；逾期未作出決定的，構成行政不作為。但同時，法院也明確指出，採礦許可的審批屬於行政許可範疇，須經法定程序審查，企業在等待審批期間繼續開采的行為仍需取得相應的法律依據。
該判例的裁判要旨在於：行政機關負有在法定期限內作出行政行為的義務，逾期不作為構成違法；但許可審批的法定程序要求並不因逾期而豁免，企業仍應關注自身的合法開採依據問題。這項裁判思路對礦權人具有重要警示意義──即便行政機關存在審批遲延，礦權人也應主動跟進、積極主張權利，而非被動等待。
【律師觀點】
基於上述分析，北京楹庭律師事務所劉敬祝律師認為，採礦許可延續審批的時限問題直接關係礦權人的核心利益，礦權人務必高度重視以下三個實務要點：
其一，請務必在許可證到期前預留充足時間提交申請。根據現行規定，行政機關須在受理後二十個工作天內作出決定，但補正資料、專家評審等環節不計入時限，因此建議礦權人在到期前至少三至四個月提交申請，避免因審批遲延導致證照空窗期。
其二，主動行使法律賦予的監督權利。若行政機關在法定期限內未作出決定，礦權人有權要求其說明理由；若認為行政機關不作為違法，可依法提起行政復議或行政訴訟，要求其限期履行法定職責。
其三，妥善保管申請資料接收憑證。提交申請時應要求行政機關核發書面受理憑證，並記錄提交日期，以備後續主張權利時作為計算時限起算點的依據。
礦業企業在採礦許可延續過程中如遇法律問題，歡迎諮詢北京楹庭律師事務所，我們將為您提供專業的法律服務。
——北京楹庭律師事務所 劉敬祝律師
具體問題請諮詢專業律師，本內容不構成法律意見。