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2016年，縣行政機關將某霖公司享有合法林權的1159畝用材林劃入某自然保護小區，並將林種變更為縣級公益林。然而，這項涉及企業核心財產權益的重大行政行為，行政機關從未以任何形式告知某霖公司－未向其送達任何書面決定，未在其可獲知的範圍內進行公示，更未聽取其意見或保障其陳述申辯權利。某霖公司對此毫不知情，繼續以原有模式經營林地，八年間渾然不覺自家林權證上的「用材林」已在檔案中被改寫。

直至2024年底至2025年初，某霖公司因天然林停伐管護補助資金的發放問題向有關部門信訪時，才首次確切知曉：自己林權證上白紙黑字登記的“用材林”，早在八年前就已被悄然變更為“公然變更”。這意味著企業不能再按原定用途進行森林經營和林木採伐——採伐權這一林權最核心的處分權能，已被實質剝奪。企業的經營者震驚之餘，當即決定透過法律途徑維權。

某霖公司立即委託北京楹庭律師事務所代理本案，韓佳峰律師作為本案的主辦律師為涉案企業積極維權。 2025年，某霖公司向某市中級人民法院提起行政訴訟，請求撤銷某縣行政機關所作出的相關《批復》。然而，案件的訴訟之路開局並不順利。一審法院以“被訴行政行為未導致不動產物權變動”為由，認定本案不屬“因不動產提起訴訟”，應適用五年的起訴期限。案涉《批複》於2016年7月作出，某霖公司2025年才提起訴訟，已超過五年——一審法院據此裁定駁回起訴。

面對一審的裁駁，楹庭律師未氣餒。韓佳峰律師在深入研判案情後提出上訴，其核心論證直指一審裁定的兩大法律硬傷。

首先，關於起訴期限的起算點。楹庭律師指出，縣行政機關從未以某霖公司為對象進行通知、送達或告知救濟途徑，亦未在公司可獲知的範圍內予以公示。某霖公司直到2024年底至2025年初信訪時才首次知曉林地性質已被變更，其於2025年隨即提起訴訟，完全符合《行政訴訟法》第四十六條第一款「自知道或應當知道行政行為之日起六個月內提出」的規定。一審法院以行政行為作出時間而非企業實際知曉時間為起算點，屬於對起訴期限制度的錯誤適用。

其次，關於「因不動產提起訴訟」的法律定性──這是本案最核心的爭議焦點。楹庭律師論證，將用材林劃入自然保護小區並變更為公益林，絕非「未導致物權變動」那麼簡單。林種的變更直接改變了林地的法定用途和管理方式，導致企業無法按照原定用途從事森林經營和林木採伐，實質上剝奪了其對自有林木的核心處分權能。這種對林權行使的重大限制與減損，影響之深遠絲毫不亞於形式上的物權登記變動。根據《最高法院關於適用行政訴訟起訴期限若干問題的解釋》第三條第二款，「因不動產提起訴訟」是指因行政行為導致不動產所有權的設立、變更、轉讓、消滅而直接提起的訴訟。本案中，林權證登記內容本就包含“林種：用材林”，林種變更即構成林權登記內容的實質變更，理應適用二十年的最長起訴期間保護。

再次，楹庭律師強調了行政機關行政程序的嚴重違法性。行政機關在作出劃入決定時，從未告知作為林地使用權人和林木所有權人的某霖公司，未徵求其意見，也未依法保障其陳述權和申辯權。這項程序違法不僅是行政行為本身的瑕疵，更是導致企業長期不知行政行為存在的根本原因。程序的違法性持續至今，企業知悉後立即尋求救濟，有充分正當理由。

省高院經公開開庭審理，並採納了楹庭律師的核心代理意見。二審裁定明確指出：案涉林權證登記內容包括“林種：用材林”，林種性質屬於林權登記內容之一；根據相關信訪答復文件及行政機關內部說明材料，案涉林地於2016年劃入自然保護小區後，林種類別已實際從商品林（用材林）轉變為縣級公益林，並在林級森林檔案中進行了更優種資源。儘管林權證尚未進行變更登記，但案涉林地林種已實際受被訴行政行為影響而發生變化，林權亦隨之發生部分實質變更。一審認定被訴行政行為未導致不動產物權變動不當。某霖公司提起本案訴訟，符合《行政訴訟法》有關起訴期限及起訴條件之規定。

2026年6月，省高院作出行政裁定：一、撤銷某市中級人民法院所作出的相關行政裁定；二、本案指令某市中級人民法院繼續審理。這項終審裁定，為某霖公司1159畝林地的實質維權掃除了關鍵的程序障礙，也為該案後續的實體審理奠定了堅實的法律基礎。

本案中，面對行政機關以起訴期限為由設置的程序壁壘，韓佳峰律師憑藉對行政訴訟制度的深刻理解和對「因不動產提起訴訟」法定內涵的精準把握，成功說服二審法院糾正一審錯誤認定，為企業爭取到了寶貴的實體審理機會。這項裁決不僅是個案的突破，更對同類案件中「林種變更是否構成物權變動」這一爭議問題作出了有力的司法回應，充分彰顯了行政訴訟對私有財產權的保護功能。 （文中除代理律師外，當事人及公司名稱均為化名）

本案判決書（部分）：

主辦律師

韓佳峰律師 北京楹庭律師事務所

韓佳峰律師 北京楹庭律師事務所 專職律師

擅長領域：在礦產資源法律事務領域具有精深專業積淀，同時全面涵蓋民商事訴訟及行政訴訟領域法律實務。核心執業優勢包括：1. 礦產資源全產業鏈合規管理及爭議解決；2. 民商事合約架構設計、文本擬制與風險管控；3. 專項法律盡職調查及交易文件審核；4. 政企合作PPP、BOT等項目糾紛化解溝通法；5. 企業企業日常經營法律風險防控經營法律關係。

執業理念：韓佳峰律師秉持 「以人為本」 執業理念，致力於為客戶提供專業且溫暖的法律服務，視律師職業為維護公平正義的使命擔當。

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