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2026年7月1日起，國家能源局正式實施《能源產業資料分類分級指南》。這份文件看似枯燥，但對能源產業的每一位從業人員來說，它意味著一件事——你終於不用再猜自己的數據到底算多敏感了。

楹庭律師對這份文件進行了分析，這份指南對企業最大的利好有三條。第一，分類分級標準首次全國統一，告別各地各企業標準不一的混亂局面。第二，數據分為一般、重要、核心三個等級，大部分企業日常使用的數據屬於一般數據，管理門檻不高。第三，也是最重要的一條，脫敏後的資料可以降級，企業完全有能力透過技術手段把高敏感資料降下來，大幅降低合規成本。

問題來了，哪些資料會被劃入重要甚至核心層級？

指南給出了非常具體的量化標準。例如核電廠的地理位置座標、750千伏以上變電站的精確位置數據，都屬於重要數據。再例如，特級重要電力用戶連續一年以上的消費原始數據，以及一億級以上用戶的消費數據，可能被認定為核心數據。

這些紅線企業必須守住，但紅線的清晰度本身就是一種利多。過去很多企業因為不確定而過度保護，資料不敢用、不敢流通。現在規則擺在這裡，企業可以精準判斷，該保護的保護好，該流通的放心流。

特別值得注意的是降級機制。指南明確規定，核心數據經過脫敏處理後，如果無法復原還原，可以降級為重要資料或一般資料。重要數據同理。這意味著企業完全可以透過資料脫敏、統計分析等手段，在合規的前提下最大化資料價值。

衍生資料也有靈活空間。對重要和核心數據經過加工後的衍生數據，只有能夠還原回原等級的才按原等級管理。企業做資料分析、商業智慧、使用者畫像，基本上都在這個安全範圍內。

怎麼說呢，如果這份指南用一個字概括，那就是確定性。

能源產業的數據流通一直卡在合規不確定性。甲方怕違規，乙方怕踩線，資料合作推不動。現在國家標準出來了，分類維度從能源品種到能源活動層層細化，企業對照著就能為自己的資料定級。統一標準打通了產業壁壘，數據在發電公司、電網公司、能源科技公司之間的流動會更順暢。

過渡期也給得很充分。 7月1日施行，企業有足夠時間整理自身資料資產、建立分級管理體系。對中小型能源企業來說，這反而是個彎道超車的機會──不需要從零摸索，直接對標國家標準就能快速搭建合規框架。

當然，合規成本還是要投入的。但換個角度想，與其每年花很多精力應對監理問詢和客戶審查，不如一次性把分級體系建好，後續只管依照標準執行。長期看，這筆帳很划算。

能源產業正處於數位轉型的關鍵期。數據是新的生產要素，但前提是數據能用起來、流得動。這份指南的意義不在於限制，而在於釋放。它給企業吃了一顆定心丸，讓大家知道什麼能做、什麼不能做、怎麼做才安全。

趕快行動起來，對照指南整理一下自家企業的數據資產吧。合規做好了，數據價值才能真正釋放出來。

以下是文件全文

能源產業資料分類分級指南（2026年版）

第一章 總則

第一條為規範能源產業資料處理活動，加強能源產業資料分類分級管理，依據《能源產業資料安全管理辦法（試行）》等相關規定，制定本指南。

第二條本指南適用於中華人民共和國境內能源產業非機密資料的分類分級。

能源資料處理者進行涉及國家秘密或由其匯聚關聯後屬於國家秘密事項的能源產業資料處理活動時，應遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律、行政法規的規定。

本指南名詞定義均與《能源產業資料安全管理辦法（試行）》一致。

第三條能源產業資料分類分級遵循以下原則：

依據明確。以資料的特性和用途作為分類的主要依據，以能源設施、使用者的重要性和規模，以及可能出現的安全風險程度作為資料分級依據。

邊界清晰。所有能源產業資料均有確定的類別、等級，並有相應的保護措施，方便能源資料處理者判定資料等級。

就高從嚴。能源產業數據涉及多個方面的安全風險時，以風險程度最高等級來決定等級。

動態更新。當能源產業資料等級的判定因素改變時，識別規則和資料等級作相應調整。

第二章 能源產業資料分類分級規則

第四條能源產業資料分類維度包括但不限於能源品種、能源活動等。

依能源品種，能源產業資料一級分類分為：煤炭，石油，天然氣，核能，水能，風能，太陽能，生質能，地熱能，海洋能，電力，氫能等。

依能源活動，能源產業資料二級分類分為：規劃、設計、建置、生產、儲運、消費、科學研究等。

能源產業資料處理者可依資料內容和特點，進行三級和四級分類。

第五條根據資料重要性、精確度、規模、安全風險等因素，能源產業資料分為一般、重要、核心三個等級。

第六條能源產業重要數據、核心數據經過統計、關聯、挖掘或聚合等加工活動產生的衍生數據，如能恢復、還原為重要數據、核心數據，原則上以原等級管理。

第七條能源產業重要數據、核心數據經過減敏處理後，無法復原、還原為重要數據、核心數據的，核心數據可降級為重要數據或一般數據，重要數據可降級為一般數據。

第三章 能源產業重要數據、核心數據辨識規則

第八條以下能源基礎設施精度優於（含）100公尺的地理位置的座標數據，以及任何含有該座標數據的資料為能源產業重要數據：

產量1000萬噸/年以上煤礦；

單機（套）容量100萬千瓦及以上、總裝置容量300萬千瓦及以上的火力發電廠；

裝置容量120萬千瓦及以上或水庫總庫容10億立方公尺以上的水力發電廠（不含抽水蓄能電站）；

核電站；

750千伏特（不含）以上變電站（開關站）、換流站。

第九條以下能源基礎設施生產運作的即時指令數據為能源產業重要數據：

裝置容量120萬千瓦及以上或水庫總庫容10億立方公尺以上的水力發電廠（不含抽水蓄能電站）；

750千伏特（不含）以上變電站（開關站）、換流站；

國家管網集團油氣調控中心調度控制系統。

第十條以下電力消費數據為能源產業重要數據：

特級重要電力用戶的電力消費原始數據；

國防軍事類一級、二級重要電力用戶的電力消耗原始資料；

1000萬個及以上電力用戶的電力消耗原始數據。

第十一條符合以下條件的能源產業重要數據為能源產業核心數據：

特級重要電力用戶的連續1年以上電力消耗原始資料；

1億個及以上電力用戶的電力消費原始數據。

第四章 附則

第十二條本指南所稱電力用戶是指從供電企業接受電力供應的終端消費者，包括個人、企業、機構等主體。

本指南所稱特級、一級、二級重要電力用戶，依國家有關文件規定及程序認定。

本指南第八條所指資料包括但不限於：規劃資料、設計圖、施工圖、生產營運資料、研究資料。

第十三條除本指南明確的資料分級識別規則外，其他能源產業資料經評估確定為能源產業重要資料、核心資料的，國家能源局將印發補充規定，並適時修訂本指南。

第十四條本指南由國家能源局負責解釋。

第十五條本指南自2026年7月1日起施行。