法律資訊

什麼叫規範性文件？

先解釋一下概念。規範性文件，就是行政機關制定發布的、針對不特定對象的、具有普遍約束力的文件，俗稱"紅頭文件"。它不是針對某一個具體的人的處罰決定，而是告訴大家"以後這類事兒都這麼辦"的規則。例如，一個區政府發了個文件，規定區內所有餐飲企業必須達到某個更高的油煙排放標準，這就是一個規範文件。這份文件一旦生效，影響的是整個轄區的餐飲企業。

什麼叫附帶審查？

附帶審查的意思是：你在申請行政複議的時候，不能單獨針對這個規範性文件去申請行政復議，必須跟著你的具體案子一起提。例如，你是一家餐館，區政府發了個文件要求加裝更高級別的油煙淨化設備，你不服這個要求，在申請行政復議的時候，你可以"附帶"請求復議機關審查這個文件本身的合法性。複議機關在審理你的案件時，一併審查這個文件是否符合上位法、是否超越了法定權限。這就是附帶審查。

哪些規範文件可以被審查？

新條例明確，以下幾類規範性文件可以作為附帶審查的對象：第一，超越法定權限設定的；第二，與上位法規定相抵觸的；第三，設定的行政處罰、行政許可、行政強制等沒有法律依據的；第四，違反法定程序的。簡單來說，就是明顯違法或越權的規範文件。但是，如果這個文件是國務院部門或省級政府制定的，根據層級管轄的原則，行政復議機關一般沒有權限審查，需要轉送有權機關處理。

檢討結果出來後怎麼辦？

如果復議機關經審查認為規範性文件有問題，有兩種處理方式：一是在複議決定中直接宣告該規範性文件違法或無效；二是如果規範性文件的問題不屬於複議機關的權限範圍，需要轉送有權機關處理。對於轉送的有權機關，新條例要求其應在收到轉送資料後60日內回覆處理結果。這樣一來，即使復議機關本身管不了這個文件，也能幫你把這個問題傳遞到有權處理的層級，相當於給你開了一扇"往上告"的門。

【楹庭律師結語】

規範性文件附帶審查制度，是這次新條例提供給咱們的一個非常強大的武器。它解決了一個長期困擾大家的問題：明知道某個"紅頭文件"不合理，但不知道找誰說理、怎麼說法。現在，只要這個文件影響到了你的具體案子，你就可以在復議過程中把它一起拎出來審查。