國家賠償

行政機關不得在夜間或法定假日強拆違規建築

最高法院發布了十大拆遷典型案例。其中一起案件，當地政府在強拆一幢違章建築時，未發強行拆除通知、未予公告，而且是在凌晨5時進行，法院經審理判決政府行政行為違法。

已經於2012年1月1日生效實施的《行政強制法》明確規定「行政機關不得在夜間或法定假日實施行政強制執行。但是，情況緊急的除外。」這就從法律形式上禁止了在夜間和節假日進行強拆。這樣的法律規定是著眼於保障公民的合法權益，因為，夜間強拆是乾擾公民休息也容易造成公民財產損失，更容易造成公眾心理恐慌。這樣的規定也是世界各國的通例，有些國家甚至規定，在刑事訴訟中的搜索等強制行為都不得在夜間進行。

政府搞“半夜強拆”，往往是背地裡有“難言之隱”，諸如補償標準不合理，補償的金額遠低於市場價，徵地程序不合法，徵地手續不齊全、不完備等。政府在白天光天化日之下進行強拆，怕引發被拆遷人的強烈反抗，或怕引發其他人的圍觀，引起公憤。選擇在半夜進行強拆，所謂“神不知，鬼不覺”，被拆遷人突然被置於荒郊野外，房屋瞬間化為烏有，喊天不應叫地不靈了。

最高法院此次發布的案例中，被拆遷人葉呈勝、葉呈長、葉呈發的房屋屬於未經鄉鎮規劃批准和領取土地使用證的「兩違」建築，但廣東省韶關市中級人民法院仍然認定，政府在強拆時，未發強行拆除通知、未予公告，而且是在凌晨5時（屬於行政休息時間），屬於行政休息時間。因為，一個行政執法行為是否合法，首先要看其程序是否合法，程序不合法那麼整個執行行為無合法可言。何況，一個合法的強拆行為，根本不用在夜間來偷偷摸摸進行，夜間執法只能損害政府的公信力，而且容易造成公民的人身和財產受損和加劇公民的對立情緒。

這次最高法院發布的案例，對政府在半夜拆除違章建築，仍確認行政違法，具有標本意義，對促進政府依法行政和法院公正司法，都有借鏡意義。不過，僅僅於此，還不足以遏止政府「半夜強拆」行為，因為僅僅是確認政府的行為違法，相關人員並沒有承擔相應責任，他們仍然會知法犯法。