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十五五新規：礦業合規監管全面收緊，生態修復與重金屬防治成法定硬約束
國務院近日正式印發《美麗中國建設「十五五」規劃》（國發〔2026〕20號）。作為指導未來五年生態文明建設的綱領性文件，該規劃對礦業及礦山企業的合規經營提出了更嚴苛的法定要求。結合近期推出的《生態環境法典》及自然資源部相關政策，礦商需高度警覺歷史遺留礦山修復、重金屬污染溯源、尾礦庫監管等領域的法律風險，提前佈局綠色轉型合規體系。
一、 歷史遺留礦山生態修復「清零」與「邊採邊修」法定化
計畫明確將「進行歷史遺留廢棄礦場生態修復」納入國家重大生態工程，並提出「加速歷史遺留廢棄礦場生態修復清零」的攻堅目標。同時，推動生產礦場落實「邊開採、邊修復」制度。
【合規提示】礦山生態修復已從「倡導政策」上升為「法定義務」。礦商需依法履行礦山地質環境保護與土地復墾義務，足額提列並使用礦山地質環境治理恢復基金。若未落實「邊採邊修」或修復不達標，將面臨行政處罰乃至被吊銷採礦許可證的法律風險。
計畫明確將「進行歷史遺留廢棄礦場生態修復」納入國家重大生態工程，並提出「加速歷史遺留廢棄礦場生態修復清零」的攻堅目標。同時，推動生產礦場落實「邊開採、邊修復」制度。
【合規提示】礦山生態修復已從「倡導政策」上升為「法定義務」。礦商需依法履行礦山地質環境保護與土地復墾義務，足額提列並使用礦山地質環境治理恢復基金。若未落實「邊採邊修」或修復不達標，將面臨行政處罰乃至被吊銷採礦許可證的法律風險。
二、 土壤與地下水污染「源頭防治」及降下地塊管控
規劃要求深入實施土壤污染源頭防治行動，對土壤污染重點監理單位實施管控和修復，推動綠色化改造。特別強調加強焦化等企業降下地塊的土壤污染管控，並實施化工園區地下水污染整治行動。
【合規提示】礦業企業在停產、搬遷或礦權退出時，必須依法進行土壤和地下水環境狀況調查。對於歷史遺留的污染地塊，企業需承擔法定的風險管控與修復責任，避免因地塊流轉或騰退引發環境侵權糾紛及巨額修復費用。
規劃要求深入實施土壤污染源頭防治行動，對土壤污染重點監理單位實施管控和修復，推動綠色化改造。特別強調加強焦化等企業降下地塊的土壤污染管控，並實施化工園區地下水污染整治行動。
【合規提示】礦業企業在停產、搬遷或礦權退出時，必須依法進行土壤和地下水環境狀況調查。對於歷史遺留的污染地塊，企業需承擔法定的風險管控與修復責任，避免因地塊流轉或騰退引發環境侵權糾紛及巨額修復費用。
三、 尾礦庫分級監理與固廢全鏈條“動態平衡”
計畫提出優化尾礦庫分類分級環境監管制度，進行污染動態評估及監控預警；要求強化工業固體廢棄物全鏈條管控，完成60%以上的歷史遺留固體廢棄物堆存場所治理，危險廢棄物掩埋處置量佔比控制在10%以內。
【合規提示】尾礦庫是礦業環境刑事風險的高發生區。礦商必須嚴格落實尾礦庫安全與環保雙重主體責任，以改善線上監控與預警系統。對於非法傾倒、擅自改變尾礦處置方式等行為，相關責任人可能面臨《刑法》中「污染環境罪」的刑事追責。
計畫提出優化尾礦庫分類分級環境監管制度，進行污染動態評估及監控預警；要求強化工業固體廢棄物全鏈條管控，完成60%以上的歷史遺留固體廢棄物堆存場所治理，危險廢棄物掩埋處置量佔比控制在10%以內。
【合規提示】尾礦庫是礦業環境刑事風險的高發生區。礦商必須嚴格落實尾礦庫安全與環保雙重主體責任，以改善線上監控與預警系統。對於非法傾倒、擅自改變尾礦處置方式等行為，相關責任人可能面臨《刑法》中「污染環境罪」的刑事追責。
四、 重金屬污染防治升級：「一企一策」與高風險礦石減量
規劃將重金屬污染防治單列，要求推動環境安全隱患檢查與風險評估，實施「一企一策」、「一地一策」系統治理。明確提出“減少使用高鉈、高鎘、高砷等礦石原料”，並推動重點產業企業進行重金屬污染物排放自動監測。
【合規提示】涉重金屬礦商需立即進行內部環保合規審計，排除高毒害礦石原料的使用情形。未依法安裝自動監測設備、篡改監測數據或超標排放重金屬的，不僅面臨高額罰款，還可能觸發「按日連續處罰」及生態環境損害賠償訴訟。
規劃將重金屬污染防治單列，要求推動環境安全隱患檢查與風險評估，實施「一企一策」、「一地一策」系統治理。明確提出“減少使用高鉈、高鎘、高砷等礦石原料”，並推動重點產業企業進行重金屬污染物排放自動監測。
【合規提示】涉重金屬礦商需立即進行內部環保合規審計，排除高毒害礦石原料的使用情形。未依法安裝自動監測設備、篡改監測數據或超標排放重金屬的，不僅面臨高額罰款，還可能觸發「按日連續處罰」及生態環境損害賠償訴訟。
五、 資源全鏈條節約與礦業專案全過程監管
規劃強調強化礦產等資源全過程管理及全鏈條節約，並明確加強重大生態影響類項目全過程監管，有效管控高耗能高排放項目。
【合規提示】礦業權出讓及計畫審批階段的環評、水保等前置程序的合法性審查將更加嚴格。礦企在推動新建、改擴建工程時，需確保嚴格落實「三線一單」（生態保護紅線、環境品質底線、資源利用上線和生態環境准入清單）分區管控要求，防範工程因觸碰生態紅線而被叫停的法律風險。
規劃強調強化礦產等資源全過程管理及全鏈條節約，並明確加強重大生態影響類項目全過程監管，有效管控高耗能高排放項目。
【合規提示】礦業權出讓及計畫審批階段的環評、水保等前置程序的合法性審查將更加嚴格。礦企在推動新建、改擴建工程時，需確保嚴格落實「三線一單」（生態保護紅線、環境品質底線、資源利用上線和生態環境准入清單）分區管控要求，防範工程因觸碰生態紅線而被叫停的法律風險。
【楹庭律師建議】
《美麗中國建設「十五五」規劃》的落地，標誌著礦業監管進入「精準科學依法治污」的新階段。建議各礦業企業：
《美麗中國建設「十五五」規劃》的落地，標誌著礦業監管進入「精準科學依法治污」的新階段。建議各礦業企業：
- 進行全面合規體檢：重點排除歷史遺留固廢、尾礦庫及重金屬排放隱患；
- 完善緊急與賠償計畫：健全跨區域、跨部門連結的突發環境事件緊急應變體系，提前評估生態環境損害賠償風險；
- 依法推動綠色轉型：充分利用國家關於綠色礦山建設、資源綜合利用的激勵政策，在合法合規的前提下實現產業升級。
