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以下是文件全文：

固體廢棄物綜合治理行動計劃

為強化固體廢棄物綜合治理，促進美麗中國建設，加速經濟社會發展全面綠色轉型，制定本行動計畫。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，按照減量化、資源化、無害化的原則，堅持系統推進和重點攻堅，加快補齊短板弱項，緊盯重點領域、重點地區、重點領域問題，深入進行專案整治，嚴格實施閉環管理，建構源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系，優先治理與群眾生活、安全生產密切相關的固體廢物，加快完善綜合治理長效機制，堅決遏制固體廢物增長勢頭。 2030年，重點領域固體廢棄物專項整治取得明顯成效，固體廢棄物歷史堆存量得到有效管控，非法傾倒處置高發態勢得到遏制，大宗固體廢棄物年綜合利用量達到45億噸，主要再生資源年循環利用量達到5.1億噸，固體廢棄物綜合提升能力與水準顯著。

二、推動源頭管控和減量

（一）加強工業固體廢棄物源頭減量。嚴格落實產業、環保、節能等政策，依法依規淘汰落後產能。強化工業園區固體廢棄物源頭管控。大力推行綠色設計，支持企業改良生產流程與裝備，強化工業生產精細化管控，降低固體廢棄物產生強度。推動重有色金屬礦採選整合，促進尾礦就近充填回填，原則上不再批准興建無自建礦場、無配套尾礦利用處置設施的選礦工程。推動重點產業固體廢棄物產生量與綜合消納量逐步達到動態平衡。

（二）實施城鎮固體廢棄物源頭管控。推進建築垃圾分類處理。穩定發展組裝建築，推廣綠色施工、全裝修或標準化裝修交付，強化建築工地固體廢棄物源頭管控。將建築垃圾減量、運輸、利用、處置所需費用列入工程造價，在工程招標和施工設計中明確減量要求和措施。探索房屋建築和市政工程固體廢棄物排放限額管理。鼓勵就地就近處理庭園垃圾。壓實經營者主體責任，嚴格落實塑膠製品規範使用與減量要求。加速推動快遞包裝綠色轉型，加強商品過度包裝治理。

（三）減少農林固體廢棄物產生。加強地膜科學使用與管理，嚴禁非標地膜入市下田。強化農業投入品包裝管理，減少包裝廢棄物產生。推廣循環型農業生產模式。

三、規範收集轉運及貯存

（四）加強工業固體廢棄物規範化管理。完善工業固體廢棄物管理台帳制度，強化全鏈條追蹤管控。推行工業固體廢棄物分類收集貯存，防範混堆混排。禁止在生活垃圾收集設​​施投放工業固體廢棄物。嚴格執行工業固體廢棄物、危險廢棄物跨省轉移審批制度。規範各類企業危險廢棄物收集管理。

（五）規範城鎮固體廢棄物回收轉運體系。提高生活垃圾分類和資源化利用水準。深化生活垃圾分類網點與廢棄物資回收據點「兩網融合」。發展「互聯網＋回收」模式。加強建築工地、臨時貯存場所資訊化監管，加強運輸車輛動態監管，嚴防沿途遺撒和亂倒亂卸建築垃圾，防止城市建築垃圾轉移到農村。因地制宜配置園林垃圾分類收集容器及運輸設備。

（六）提高農林固體廢棄物收集轉運能力。因地制宜興建畜禽糞污收集處理設施。健全秸稈收儲運體系，培育專業化第三方服務主體。加強廢棄農用物資及報廢農機回收處置。積極發揮供銷合作系統回收網路作用。興建農資經營點及農村垃圾回收站結合的回收體系，推廣押金制、回收獎勵制等模式。

四、提升資源化利用水平

（七）加強大宗固體廢棄物綜合利用。提升冶煉渣、尾礦、共伴生礦、赤泥、建築廢棄物綜合利用能力，加強有價成分高效提取及整體利用，因地制宜推動煤矸石多元化利用。拓寬秸稈綜合利用途徑，提升秸稈還田科學化、規範化程度。推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。

（八）提升再生資源循環利用水準。強化再生資源綜合利用產業規範管理。進行「城市礦產」示範基地升級行動。深入實施生產者責任延伸制度，引導電器電子產品、汽車、動力電池等生產企業參與回收。完善舊貨交易管理制度。鼓勵「網路＋二手」模式發展。大力發展再製造產業。在確保固體廢棄物零進口的前提下，有秩序地推進海外優質再生資源進口利用。

（九）加強再生材料應用推廣。建立完善再生材料標準和認證制度。研究實施再生材料和產品碳足跡認證。引導生產企業提高再生材料應用比例。推動將再生材料應用納入企業履行社會責任範圍。將更多符合資格的再生材料和產品納入政府綠色採購範圍。探討再生材料應用情況資訊化追溯。

五、增強無害化治理能力

（十）提升全過程無害化程度。加強大宗工業固體廢棄物無害化預處理，降低貯存掩埋量及環境污染風險。因地制宜確定生活垃圾處理方式，合理佈局建設生活垃圾焚化處理設施，鼓勵在確保安全穩定運作前提下，協同處置城鎮污水處理廠污泥和工業固體廢棄物。新建生活垃圾焚化工程應同步落實飛灰處理途徑，並逐步減少飛灰掩埋量。優化污泥處理處置結構，壓減掩埋規模。

（十一）穩健有序探索規模化消納利用管道。在符合環境品質標準、污染風險管控要求及安全生產要求前提下，探討透過井下充填、礦坑回填、生態修復等方式規模化消納利用大宗工業固體廢棄物。建立統一規範的管理制度，加強部門協同，嚴格履行相關審批和決策程序，堅決防範以規模化消納利用名義非法傾倒。

六、實施重點領域專項整治

（十二）進行非法傾倒處置固體廢棄物專項整治。深入進行重點區域非法傾倒處置固體廢棄物排查，及時發現問題並逐一限時整改。依法依規嚴肅查處違法單位和個人，斬斷黑色利益鏈。

（十三）進行生活垃圾掩埋場環境污染隱患專案整治。系統摸排生活垃圾掩埋場環境污染隱患，建立問題整改台帳。加速制定整治技術要求，「一場一策」進行專案整治。 2024年底前停用的掩埋場，除有後續使用計畫的外，原則上到2027年全部完成封場治理。

（十四）深入推進建築垃圾專案整治。加速建築垃圾利用和處置設施規劃建設。深入排除建築廢棄物產生、收集、貯存、運送、利用、處置等各環節違法違規問題。加強跨部門常態化聯合執法和懲戒，暢通資訊共享、案件移送等管道，依法從嚴從重從速查處一批典型案件。

（十五）進行歷史遺留固體廢棄物堆存場所專項整治。摸清全國大宗工業固體廢棄物堆存場所環境管理情形。進行環境風險調查評估，「一場（礦）一策」深入推動涉重金屬礦場、尾礦庫、堆（渣）場、危險廢棄物掩埋場等環境安全隱患排查整治。 2030年，完成全國60%以上的歷史遺留固體廢棄物堆存場所治理，全面完成赤泥庫、尾礦庫環境風險隱患整治。

（十六）深入推進磷石膏綜合治理。 「一庫一策」推進磷石膏庫環境風險隱患排查整治。加強磷石膏貯存、運輸、利用等環節環境管理，嚴格執行磷石膏利用及無害化貯存污染控制技術規範，依法嚴肅查處磷石膏相關環境違法行為。 2027年，雲南、湖北、貴州、四川、安徽、重慶等地區完成存量磷石膏庫整治。

七、嚴格全過程監理及執法督察

（十七）提升資訊化監管能力。加強固體廢棄物全生命週期資訊化監管，依法強化生活垃圾焚化處理、固體廢棄物掩埋、危險廢棄物焚燒和工業窯爐協同處置、重金屬重點產業企業自動監測，推動危險廢棄物全過程即時動態監控。推動企業進行數智監控設備升級改造。

（十八）強化環境執法督察。嚴格落實固體廢棄物污染防治相關法規，加強從生產到處置各環節全鏈條監管。嚴厲打擊固體廢棄物環境違法犯罪行為，依法依規追究責任，強化對私設暗管偷排等主觀惡意明顯、環境危害嚴重的違法行為違規行為的懲治。生態環境部門對造成嚴重生態破壞和環境污染的案件實施掛牌督辦。持續進行重點區域「清廢行動」。建立健全跨部門跨區域聯合監管執法機制，加強對跨省非法傾倒固體廢棄物等行為的打擊。將違法違規處置固體廢棄物等突出生態環境議題納入生態環保督察。

八、完善法規標準與技術體系

（十九）健全法律法規制度體系。推動生態環境法典編纂與循環經濟促進法修訂。推動排污單位依法揭露工業固體廢棄物環境訊息，並將其納入環境信用評估。修訂廢棄電器電子產品回收處理、危險廢棄物經營許可、建築垃圾等面向法規規章。加快推出新能源汽車動力電池綜合利用管理辦法。改善大宗固體廢棄物和再生資源等統計調查制度，健全循環經濟統計體系及評估制度。

（二十）發揮標準牽引作用。修訂產業結構調整指導目錄，加大落後工藝設備限制和淘汰。分類制修訂固體廢棄物污染控制標準，完善建築廢棄物等固體廢棄物資源化利用技術及產品品質標準，明確再生原料及固體廢棄物判定條件。積極參與固體廢棄物治理國際標準制修訂，加強標準及認證體系國際銜接。

（二十一）強化科技創新支撐。加強固體廢棄物循環利用及重金屬污染治理關鍵技術研發，進行資源循環利用重大技術設備攻關。制定生態環境技術指導目錄。修訂礦產資源、工業資源等綜合利用先進適用製程技術設備目錄。

九、加強政策保障

（二十二）強化用地保障。科學規劃固體廢棄物回填礦山採坑計畫。將生活廢棄物分類收集、中轉貯存等項目納入公共基礎建設土地保障範圍。各地加強資源循環利用專案用地保障，安排不少於1%的產業用地用於支援資源循環利用設施建設。

（二十三）強化投資財稅金融政策支持。用好各級各類資金，支持符合資格的固體廢棄物綜合治理、資源循環利用工程建設，盡快補齊固體廢棄物無害化貯存、轉運、處置等設施設備短板。大力發展綠色金融，引導金融機構和社會資本加強投入。改善固體廢棄物環境保護稅的政策執行口徑，引導業者加強循環使用和無害化處置。推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者「反向開票」做法。建立科學合理的價格機制，引導相關企業加強固體廢棄物綜合治理技術研發投入，形成永續的商業模式，發揮市場力量促進循環經濟發展。

（二十四）完善收費制度。實施垃圾處理收費制度，合理制定和調整垃圾處理收費標準。支持地方完善收費模式，結合垃圾分類狀況，探討差別化生活垃圾處理費制度。推動非居民廚餘垃圾處理計量收費。

十、強化實施保障

（二十五）加強組織領導。各地區各相關部門在黨中央集中統一領導下，結合實際抓好貫徹落實。地方各級政府實際履行主體責任，完善工作制度，細化目標任務，確保落地見效。嚴格規範涉企行政檢查。國家發展改革委、生態環境部加強統籌協調，推動本行動計畫各項任務落實並及時評估進展成效。生態環境部加強統一監督管理，加速推動「無廢城市」建設，推動落實固體廢棄物污染環境防治目標責任制及考核評估制度。各有關部門依職責分工，落實重點任務，形成工作合力。釐清政府和企業的責任邊界，堅持“誰污染、誰治理”，壓實固體廢棄物污染主體的防治責任。重大事項及時依程序請示報告。

（二十六）深化宣傳引導與國際合作。將循環經濟知識和「無廢」理念納入相關教育訓練體系。結合全國生態日、全國節能宣傳週、六五環境日等活動，進行形式多元的宣傳教育，推廣先進經驗做法，形成全社會共同參與的良好氛圍。深化多雙邊國際合作，強化國際公約履約工作，推動形成更多務實成果。